河南省舞钢市人民政府关于印发舞钢市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划的通知

———–双碳报告、政策汇总最新下载，关注公众号【碳中和下载库】———-舞钢市人民政府关于印发舞钢市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市人民政府各部门，市直各单位：

《舞钢市”十四五“生态环境保护和生态经济发展规划》已经2024年1月18日市政府第21次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2024年3月21日

舞钢市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划

为加快建设蓝天、碧水、净土的美丽钢城，推动生态经济发展，实现生态环境持续改善目标，根据《平顶山市人民政府关于印发平顶山市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划的通知》（平政〔2023〕10号）和《舞钢市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

第一章规划基础

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是舞钢市全面构建社会主义现代化新钢城的关键时期，是牢牢抓住重大战略机遇、推动生态环境保护工作迈向新台阶的关键五年，必须准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，重点突出“三个治污”，深入打好污染防治攻坚战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快建设蓝天、碧水、净土的美丽钢城。

第一节现状基础

“十三五”以来，全市按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚决落实上级党委政府决策部署，着眼社会经济发展大局，以绿色发展理念为引领，以服务高质量发展为主线，以改善生态环境质量为核心，以生态文明制度建设为保障，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全市环境质量明显改善，生态保护持续加强，生态经济稳步发展，人民群众对良好生态环境的获得感、幸福感和安全感普遍增强。

生态环境质量大幅改善。“十三五”期间，我市打好打赢了蓝天、碧水、净土三大保卫战，污染防治攻坚战取得了显著成效，生态环境质量总体大幅改善，水、大气环境质量均位于平顶山市前列。一是大气环境质量方面。环境空气质量再创新高，2020年，全年优良天数292天，优良率79.8%，优良天数和综合指数均排名平顶山第一位，全省优良天数排名第22位；细颗粒物（PM2.5）年平均浓度45微克每立方米；可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度78微克每立方米，较2015年下降27.8%；二氧化硫（SO2）年平均浓度7微克每立方米，较2015年下降69.6%；氮氧化物（NOX）年平均浓度17微克每立方米，较2015年下降45.2%。二是水环境质量方面。水质不断提升，出境水断面稳定达标，2020年石漫滩水库国控断面水质达到地表水Ⅲ类标准；八里河石庄桥省控断面水质达到地表水Ⅳ类标准；城市集中式饮用水水源地取水水质达标率100%；城市建成区黑臭水体基本消除。三是土壤环境质量方面。全市土壤环境质量总体保持稳定。

污染防治攻坚成效显著。开展“散乱污”企业动态清零专项行动，整治取缔“散乱污”企业274家。全面落实“河长制”，推行“手机巡河”软件，2020年各级河长共开展巡河13800人次，清理河道71.27公里、沟渠6.5公里、坑塘堰坝10处（座），垃圾、杂草、漂浮物等6282平方米。2020年，累计完成了10个挥发性有机物（VOCs）无组织排放治理，4个非电行业提标改造，25个工业炉窑专项治理，42个工业企业无组织排放治理以及、行业废气超低排放改造等治理工作，为有效降低环境空气污染指数起到了关键作用。纳入统计的医疗废物安全处置率达到100%，保持放射源辐射事故零发生率。危险废物重点产生单位和经营单位的危险废物安全处置率达到100%。

绿色发展迈上新台阶。在产业结构调整方面，大力压减低效和过剩产能，发展生态旅游、健康养老及清洁循环型产业；在能源结构调整方面，控制全市煤炭消费总量，全市35蒸吨以下的燃煤锅炉全部清零，累计完成20158户的“双替代”任务，实现集中供暖74万平方米；在土地结构调整方面，稳步推进退耕还林，积极推广土地流转发展生态经济林，累计退耕还林0.31万亩，森林抚育1万亩，有效提升环境空气质量；在结构调整方面，淘汰国三柴油车69辆，企业货物运输公转铁80万吨，积极推广清洁能源运输装备，全市206台车辆已全部更新为新能源公交车辆，有效减少了城市污染。工业能效、水效大幅提升。2020年，全市规上企业煤炭消费总量为17.09万吨，较2015年下降约44.8%，超额完成“十三五”时期煤炭消费总量控制目标任务；截至2020年年底，风电项目共争取到国家建设规模76万千瓦，装机规模76万千瓦；光伏装机规模达到52.5万千瓦。

生态保护持续加强。截至2020年年底，我市林地总面积达到32.53万亩，活立木蓄积总量达到121万立方米，比2015年增加24万立方米，森林覆盖率达到40.2%，比2015年增加4.78%，建成区绿化覆盖率41.41%，人均公园绿地面积达到12.406平方米，城区主干道道路绿化达标率82.8%；完成6个乡镇（街道）14个行政村的农村安全饮水工程，扎实推进12条“四好农村路”建设；化肥、农药施用量大幅下降，农作物秸秆综合利用率达到92.6%，全市废旧农膜回收利用率85.6%，全市81家畜禽规模养殖场全部完成治理任务，粪污处理利用设施配套率达100%，畜禽粪污综合利用率95%左右。加快推进农村人居环境工程、农村改厕、农村生活污水治理和农村生活垃圾治理，农村无害化卫生厕所普及率达96.2%，农村生活污水治理率达53.7%，全市城乡环卫一体化格局初步形成。成功创建人居环境改善示范村96个，达标村48个，创建比例达79.5%，创成1个全国生态文化村、8个国家级森林乡村和15个省级森林乡村。

环境治理能力现代化水平不断提升。加强制度体系建设，落实“三线一单”、排污许可制、环保信用评价等环境，落实土壤污染源头防治和污染地块联席监管机制，不断加强生态环境行政执法与刑事司法衔接，严肃查处各类环境违法行为。在扬尘治理方面，严格落实施工工地扬尘污染管控，深入开展城市清洁行动，严格控制道路扬尘污染，城市建成区和城市主次干道机械清扫率达100%；在生活面源污染治理方面，加大餐饮油烟监管治理，建成餐饮油烟在线监控平台，油烟治理率99%，在线监控联网率10%。全市具备安装条件的重型柴油车236辆，已全部安装在线监控设备并联网。全市工业源重点用车企业12家，已全部建成联网，另有2家企业自愿安装并联网。全市加油站全部安装了油气回收设施，经抽测，监督性检测全部合格，进一步提升环境空气质量。

绿色农业推动生态经济稳步发展。以天成鸽业、东超养殖循环农业模式为示范样板，以实施绿色种养循环农业试点项目为切入点，加快推进生态循环农业发展步伐，促进生态经济发展。紧紧围绕鸽子、白茶和食用菌等一批特色产业品牌，尚店镇获批国家农业产业强镇；成功申报省级鸽业现代农业产业园；通过潜心探索成功生产出江北第一白茶，获得绿色食品并在第二十一届中国绿色食品博览会上斩获金奖。强力推进“一村一品”高质量发展，庙街乡人头山村、尹集镇蔡庄村、尚店镇王庄村成功申报国家级“一村一品”示范村，枣林镇铁炉王村、八台镇泥沟陈村成功申报省级“一村一品”示范村，全市76个村已经形成“一村一品”发展格局。开展国家农业可持续发展试验示范区、农业绿色发展试点先行区建设，建成尚店、杨庄、枣林、庙街四个现代生态循环农业试验区。加快推进绿色农业发展，获批绿色食品标志使用许可产品17个，面积9575亩，产量41975吨；成功申请“舞钢莲藕”“舞钢鹁鸽”国家农产品地理标志登记保护；16.9万亩全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地通过农业农村部审核验收。

第二节生态环境保护存在的主要

生态环境质量改善成效还不稳固。空气环境质量形势依然严峻，“十三五”期间，虽然舞钢市空气环境质量位列平顶山市前列，但主要大气污染物浓度和全年优良天数出现波动趋势，且臭氧污染已成为新的突出问题，细颗粒物与臭氧协调控制亟需加强。水生态环境保护任务仍然艰巨，地表水断面水质部分时段不能稳定达到目标要求，由于水资源制约，除滚河外，绝大部分河流基本无生态补水，生态流量匮乏，河流几乎无自净能力。城乡污水处理设施和收集管网存在短板，农村生活污水、黑臭水体治理压力较大。土壤、地下水生态环境保护工作任重道远。

绿色低碳循环发展水平有待进一步提升。全市产业结构偏重，低碳转型进程有待加快。舞钢市是国家重要的特厚特宽钢板科研生产基地，钢铁及采矿业在全市经济总量中占比较高。2020年，全市三次产业结构为9.9：50.5：39.6，第二产业占比高于全省平均8.9个百分点，第三产业占比低于全省平均9.1个百分点。生态农林业、绿色服务业等绿色产业刚刚起步，绿色低碳模式尚未完全建立，特别是中央提出碳达峰、目标后，碳对全市经济社会发展形成刚性约束，需要全市更加自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力优化经济结构，提升经济发展质量，打造产业转型发展示范区。

生态环境基础设施有待提升，生态经济基础仍较薄弱。虽然近年来舞钢市大力推进农村环境综合整治、厕所革命、城乡环卫一体化等工作，农村人居环境明显改善。但农村污水处理设施有待进一步加强，据统计，舞钢市除市区平顶山康达环保水务有限公司及经济技术开发区的第二污水厂外，全市辖区内已建小型污水处理站11座。但由于设施年久失修、设备损坏、运维管理不到位等原因，枣园社区污水处理站及丰台社区污水处理站已停运，其余污水处理站出水水质大多不能达标，绝大多数村庄没有完善的污水管网和处理设施，生态环境基础设施有待提升。国土空间用途管制、自然保护地体系构建、统筹山水林田湖草沙系统治理等工作尚处于起步阶段。生态农林、绿色低碳产业、绿色服务等生态经济产业刚刚起步，绿色竞争优势尚未形成。

治理能力现代化建设需强化完善，环境治理体系仍需完善。环境治理机制与能力薄弱，机动车污染防控的全链条尚未形成。生态环境监管力量与监管任务不匹配，监管监测信息化建设滞后，“三线一单、规划环评、项目环评、排污许可、监察执法”五位一体的环境管理体系尚不健全，科技创新对生态环境保护的支撑作用仍需加强。监测机构能力不足，执法车辆和各种执法仪器设备短缺，环境执法科技化、信息化能力亟待加强。全市环境风险管控和应急能力建设有待进一步加强，农村的生态环境监管能力亟待加强，政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元环境治理体系有待加快构建完善。

第三节生态环境保护迎来重要机遇

“十四五”时期，我市生态环境保护将进入高质量发展阶段，生态环境保护将迎来以下重大机遇：一是习近平生态文明思想深入人心，生态文明制度改革红利持续释放，全社会保护生态环境合力显著增强，为我市经济高质量发展和生态环境高水平保护提供坚实基础。二是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，为推进绿色转型、低碳循环带来新机遇。三是统筹推进“五位一体”总体布局，生态环境保护制度保障更加全面，为统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护提供重要抓手。四是生态环境工作能力和手段不断提升，生态保护“铁军”队伍逐步健全，污染防治攻坚战积累的丰富实践经验，为打好“升级版”污染防治攻坚战奠定坚实基础。五是环境管理工作进入法治化、制度化的新阶段，为全面推进生态环境治理体系现代化提供重要支撑。

第二章指导思想、基本原则与主要目标

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“奋勇争先、更加出彩”重大要求，抓住用好构建新发展格局、新时代推动中部地区高质量发展等重大机遇，以环境质量改善为核心，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，加快“五链”耦合，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展，推进社会治理体系和治理能力现代化，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展大局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，为建设人与自然和谐共生的社会主义现代化新舞钢奠定坚实的生态环境基础。

第二节基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，推动生产生活方式绿色低碳转型，促进人与自然和谐共生，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。

坚持问题导向、环保为民。着力解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题，以生态环境质量目标为导向，加强山水林田湖草沙保护修复，提供更多优质生态产品，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。引导公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，形成政府、企业、公众良性互动的环境共治体系，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理。

坚持精细管理、重点突破。更加突出精准治污、科学治污、依法治污，持续提升环境治理的针对性和有效性，精准发力、科学施治、依法推动，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以重点领域取得新突破，带动生态环境保护取得新进展。

坚持深化改革、提升能力。完善生态文明领域统筹协调机制，压实党委、政府、企业生态环境保护责任，激发公众参与内生动力，健全生态环境监管体系，形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

第三节规划目标

到2025年，生态环境更趋优质，环保约束性指标全面完成，能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，天蓝、地绿、河湖清成为常态。生产生活方式绿色转型成效显著，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。生态环境质量持续改善，土壤和地下水环境质量总体保持稳定，生态系统稳定性和生态状况稳步提升，生态安全屏障更加牢固，环境风险管控进一步加强，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

到2035年，生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，天蓝、地绿、水净、气爽的良好环境更加凸显，人与自然和谐共生的现代化基本实现。生态环境质量根本好转，土壤和地下水环境质量稳中向好，生态服务功能完善，生态安全屏障全面牢固，环境风险得到全面管控，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。