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近年来，随着数字政府建设的推进，新的政务场景和业务不断涌现，对政务网络提出了更高的要求，随着“双千兆”网络建设深入开展，我国信息通信网络承载能力大幅提升，传输网向大容量全光网络演进，数字政府成为全光网的重要应用场景，基于全光网络的电子政务外网成为数字政府建设的重要基础设施。
中国信息通信研究院产业与规划研究所和华为技术有限公司联合编制了《数字政府全光网研究报告（2022年）》，梳理了数字政府建设的现状和趋势，重点关注数字政府建设过程中对政务网络的新需求，提出数字政府全光网的建设目标和建设模式，总结全光网在数字政府中的应用场景和建设案例，并对全光网在政务领域的应用进行了展望。
报告核心观点
1、数字政府建设如火如荼，对政务网络要求不断提升
数字政府的建设已经成为提升政府行政效率和履职水平、推动经济高质量发展，提升营商环境优势的重要手段。各地政府纷纷制定数字政府建设总体方案，统筹资源集约建设，取得了一系列重大成果。当前，数字政府业务种类持续丰富，涉及领域日益复杂，与整个城市的数字化发展结合更加紧密，对网络的可靠性、安全性、健壮性提出了更高的要求。
2、固定网络进入全光时代，全光网成为数字政府重要支撑
第五代固定网络（F5G）标准组织建立，将全面推动固定网络迈入全光时代。全行业加速上云，高带宽、低时延、高可靠性、快速部署、灵活调度成为全光网建设的主要诉求。为满足数字政府网络统一接入、高效互联、安全可靠、灵活调度等发展要求，构建OTN+OXC+10G PON等技术相融合的新一代全光电子政务外网成为重要方向。
3、全光政务网络优势明显，助力数字政府与城市协同发展
全光政务网络能够提供低时延、低抖动、低丢包、高带宽、高可靠、高安全、高可用的网络支撑能力，为政府业务提供敏捷、灵活、定制化的网络服务。政务全光网络的建设，不单是为政府业务服务，还要考虑与整个城市的数字化发展相协调，是智慧城市的坚实全光底座，可以支撑未来人工智能、区块链、物联网、大数据等创新技术在政务领域的扩展应用，全面赋能数字政府、数字经济、数字社会。
4、全光网络建设模式清晰，通信运营商专业能力价值凸显
建设全光网络基础设施与以往狭义的电子政务外网相比，业务的集成度和复杂度都有较大提升，项目的建设周期长、一次性投资巨大，网络的投资和运维技术要求更高，运营商在专业领域的能力价值更加凸显。目前，各地普遍采用的建设方式为依托运营商政企OTN精品网建公用专网。采用这种建网方式，一方面能够解决电子政务外网建设投资巨大的问题，减轻政府财政压力，另一方面，可依托运营商投资和运维方面的优势，充分发挥运营商公网的能力价值。
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