为持续推进我省秸秤综合利用工作，提高秸秤还田肥料化利用和离田产业化利用水平，有效促进生态环境改善和农业绿色发展，特制定本方案。
一、总体思路、原则和目标(一）总体思路
以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，把加强秸秤综合利用作为防治大气污染、推进绿色发展和实施乡村振兴战略的重点工作来抓，以提高秸秤综合利用率和耕地质量为目标，与黑土地保护相结合,以秸秤还田利用为重点，统筹秸秤还田、过腹转化、清洁能源等利用方式，拓宽利用路径，完善扶持政策，探索建立政府、企业、农民合作共赢的利益联结机制，实现秸和综合利用水平全面提升。
(二）基本原则
1.坚持农用优先、聚焦还田。优先满足农业生产和农民生活对秸杆肥料、燃料、饲料的需求，突出秸秤还田肥料化利用，促进耕地质量稳步提升，保护好、利用好黑土地这一耕地中的“大熊猫”。加大能源化、饲料化利用技术的推广力度，合理引导原料化、基料化等其他综合利用方式，推进秸秤多元循环利用。
⒉.坚持统筹规划、科学布局。综合考虑秸秤资源种类、产量，秸杆产业基础优势、发展布局，以及农民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜，就地就近，统筹安排秸秤多元利用优先时序，合理编制年度实施方案，避免资源闲置或过度竞争。
3.坚持政府扶持、市场运作。通过政府引导扶持，调动全社会参与积极性，积极探索社会化服务，充分发挥市场在资源配置中的主体作用，建立适应市场需求，各类经济主体广泛参与的秸秤收储运用体系,畅通秸秤从田间到企业的输送渠道,引导农民、合作社、农业企业及社会资本等多元主体积极参与，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。
4.坚持科技支撑、延伸链条。加强对秸秤综合利用技术研发的支持，以玉米、水稻秸秤处理利用为重点，提高秸秤综合利用技术、装备和工艺水平。加强成熟技术模式的复制推广和有推广前景项目的产业化示范，延伸秸秤综合利用产业链条，加快推进产业化发展。
5.坚持健全机制、形成合力。省级定方案、定目标、定标准、定政策，市级抓协调、抓督导、抓配套，县级履行实施主体责任，乡村发动群众积极参与，有关部门各负其责，形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。
