《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》作为全国碳市场的重要基础制度文件，在编制过程中遵循了哪些基本原则？ …

配额分配制度是全国碳的重要基础制度，是保证健康平稳有序运行、实现目标的基石。《配额方案》规定了全国碳市场发电行业2021、2022年度配额核算与分配方法，明确了配额发放、调整及清缴履约等管理流程。《配额方案》编制遵循的主要原则有“三个坚持”。

　　一是坚持服务大局。以助力我国实现碳达峰为目标，充分考虑国际国内经济形势、保障能源供应等因素，在保证配额总量增长适应经济社会发展对行业增长要求的基础上，合理设计方案。《配额方案》采用基于强度的配额分配思路，不要求企业二氧化量绝对降低，而是基于实际产出量，即实际供电量、供热量越大，获得配额也越多，不会对电力生产形成约束，不影响电力供应保障。

　　二是坚持稳中求进。2021、2022年度配额分配方案基本延续2019—2020年的总体框架，配额分配的总体思路不变、覆盖主体范围不变、相关工作流程基本不变。同时坚持导向，针对第一个履约周期出现的未分年度设定基准值等问题，持续完善配额分配方法，夯实数据基础，提升信息化管理水平，优化调整各类机组的供电、供热基准值，保证行业配额总量和排放总量基本相当。

　　三是坚持政策导向。鼓励大容量、高能效、低排放机组和承担热电联产任务等机组，使碳排放管理水平较好、排放水平低的企业可以通过出售富余配额获得收益，碳排放管理水平相对较差、排放水平高的企业存在缺口需要购买配额，树立“排碳有成本，减碳有收益”的价值导向。配额分配过程中采用冷却方式修正系数、供热量修正系数、负荷（出力）系数修正系数，以鼓励机组更大范围供热、参与电力调峰，充分发挥碳市场在优化电源结构、促进电力行业清洁低碳转型方面的引导作用。