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白皮书预计，2021年四大电信运营商将持续加大5G网络投资力度，预计将是2020年的1.5到2倍，2022年5G基站建设将会达到高潮。
工信部赛迪智库无线电管理研究所主任孙美玉表示，2020年我国5G网络基础建设加快部署，虽然新冠肺炎疫情导致5G网络基础设施建设面临一定阻力，但整体建设进度保持了相对稳定的水平，2021年5G建设将保持适度超前的态势，5G To C、To B、To G端融合应用市场前景巨大。
业界认为，适度超前建设符合公共基础设施的普遍特点，尤其是结合移动通信2G、3G、4G的技术发展规律来看，都实现了支持产业快速成型的目的。
孙美玉表示，国家和地方对5G基础设施建设大力支持，部分省市针对2020-2022年5G建设计划进行了明确。同时相关的资金支持也将持续发力，预计2021年四大电信运营商将持续加大5G网络投资力度，预计将是2020年的1.5到2倍。
与前几代移动通信技术相比，5G的高融合特性让其在To C、To B、To G端都具备巨大的市场前景，但高额的建设成本同样不可忽视。
白皮书指出，巨大的投资对运营商5G建设造成了不小的压力。一方面，我国4G网络仍在建设中，预计到2019年，运营商4G累计投资达到8000亿元。另一方面，在ICT产业变革的大趋势下，电信运营商主营业务管道化趋势明显，增收困难。对于运营商来说5G建设投入的资金缺口较大。
孙美玉表示，为了达到理想的响应速度，5G基站数量将至少是4G的2倍、5G基站成本也将超过4G基站的2倍，功耗则是4G基站的3倍，单从基站建设角度，5G投资大约是4G的1.5倍，全国总体投资规模将达到1.2万亿，投资周期超过8年。
与此同时，5G在垂直行业的融合应用创新需求多样化。对此，孙美玉建议，应加强5G重点垂直行业应用政策协调，探索明晰的5G融合应用商业模式。
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