(2021年9月22日)
实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大
局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续
发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。为完整、准确、全面贯彻
新发展理念，做好碳达峰、碳中和工作，现提出如下意见。.
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻
党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文
明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，
处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入
经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展
为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间
格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、
碳中和。
(二) 工作原则
实现碳达峰、碳中和目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外
畅通、防范风险”原则。
-一全国统筹。 全国-盘棋，强化项层设计，发挥制度优势，实行党政同责，.
压实各方责任。根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰。
-节约优先。把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单
位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率，倡导简约适度、绿色低碳生
活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。
-一双轮驱动。政府和市场两手发力，构建新型举国体制，强化科技和制度
创新，加快绿色低碳科技革命。深化能源和相关领域改革，发挥市场机制作用，
形成有效激励约束机制。
— -内外畅通。立足国情实际，统筹国内国际能源资源，推广先进绿色低碳
技术和经验。统筹做好应对气候变化对外斗争与合作，不断增强国际影响力和话
语权，坚决维护我国发展权益。
–防 范风险。处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全.
群众正常生活的关系,有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，
防止过度反应，确保安全降碳。
二、主要目标
