根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》和《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》等政策法规，制定本规划，明确工作目标任务，指引绿色低碳发展，促进生态文明建设，深入推进“十四五”时期公共机构能源资源节约和生态环境保护（以下统称公共机构节约能源资源）工作高质量发展。
一、开创公共机构节约能源资源新局面
（一）发展基础。“十三五”期间，各地区、各部门深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以生态文明建设为统领，以能源资源降耗增效为目标，扎实推进公共机构节约能源资源各项工作，圆满完成了“十三五”规划目标和任务。
——能源资源利用效率稳步提升。2020 年，全国公共机构约 158.6 万家，能源消费总量 1.64 亿吨标准煤，用水总量 106.97 亿立方米；单位建筑面积能耗18.48 千克标准煤/平方米，人均综合能耗 329.56 千克标准煤/人，人均用水量21.53 立方米/人，与 2015 年相比分别下降了 10.07%、11.11%和 15.07%。同时，能源消费结构持续优化，电力、煤炭消费占比与 2015 年相比分别提升 1.57%和下降 5.17%。
——绿色化改造进展明显。累计投入财政性资金超 145 亿元，实施公共机构既有建筑围护结构改造面积达约 1.1 亿平方米、空调通风系统节能改造面积达约5050 万平方米，完成北方采暖地区公共机构供热系统计量节能改造面积达约3600 万平方米，淘汰燃煤锅炉约 6.7 万台，实施燃气锅炉低氮改造约 9800 台。
新能源、新技术、新产品应用更加广泛，累计开展太阳能光伏项目装机容量达约5.8 吉瓦、太阳能热水项目集热面积达约 1525 万平方米；推广应用新能源汽车约 26.1 万辆，建设充电基础设施约 18.7 万套。
——示范创建作用凸显。约 6 万家机关建成节约型机关，3064 家公共机构建成节约型公共机构示范单位，376 家公共机构遴选为能效领跑者，约 6 万家公共机构建成节水型单位。推动省级以上机关和 46 个重点城市公共机构基本实现生活垃圾强制分类。在 12 个省（区、市）29 个县（区、市）开展集中统一组织合同能源管理项目试点，带动全国实施合同能源管理项目约 2570 个，引入社会资金约 71 亿元。发布 284 个公共机构能源资源节约示范案例，推广 217 项节能节水技术，建成线上示范案例库和节能产品网上展厅。
——基础能力不断强化。形成较为完备的技术推广、项目管理、计量统计、监督考核、宣传教育等管理制度体系。围绕节约型机关创建、生活垃圾分类、绿色化改造、能耗定额管理等重点工作，推动出台 3 项国家标准和 138 项地方标准。印发能耗定额标准编制和应用指南，全国 24 个地区完成公共机构能耗定额标准编制。考核手段不断强化，12 个地区将公共机构节约能源资源工作纳入省级政府绩效考核体系，重点监管约 8900 家公共机构重点用能单位。进一步扩大面授、远程培训规模，培训人数达约 334 万人次。
（二）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对公共机构节约能源资源提出的新任务新要求，以绿色低碳发展为目标，立足公共机构实际，完善体制机制，提升治理能力，强化创新驱动，推动绿色转型，扎实推进公共机构节约能源资源工作高质量发展，广泛形成绿色低碳生产生活方式，充分发挥公共机构的示范引领作用。
（三）基本原则。
——坚持系统观念、重点推进，统筹谋划能源资源节约和生态环境保护各项工作，协调推进机关和教科文卫体系统的节约能源资源工作，围绕贯彻落实中央决策部署，突出节能降碳。
——坚持绿色转型、创新驱动，完整、准确、全面贯彻新发展理念，促进公共机构事业发展绿色低碳转型，通过管理创新、技术创新提升效能。
——坚持分类施策、因地制宜，注重分区分类分级指导，区分地区差异和系统实际，制定更加合理的政策和目标，采取更有针对性的措施。
——坚持市场导向、多方协同，鼓励引入社会资本，推行合同能源管理、合同节水管理等市场化模式，形成政府引导、机构履责、企业支撑、全员参与的局面。
