煤炭行业老矿区是新中国煤炭工业的摇篮和重要的能源基地，为新中国革命和建设作出了历史性贡献。近年来，随着煤炭资源的逐步枯竭，一些老矿区出现了“发展失速、产业衰退、动力弱化、环境约束”等问题。为推动煤炭老矿区健康可持续发展，2012年以来，党中央、国务院先后印发了支持资源型城市可持续发展、全面振兴东北地区、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展等政策性文件。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动煤炭老矿区转型发展，激发老矿区发展活力，构建新发展格局，提高发展质量，让老矿区职工生活更加美好。现提出以下意见。
一、发展背景
(一）发展基础。“十三五”时期，煤炭老矿区全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，持续推动产业结构调整，大力推进煤炭科技创新，积极培育新兴产业集群，促进人与自然和谐共生，“以煤为基、创新引领、生态优先、多元驱动”的现代产业体系建设取得重要进展。
改革创新持续深化。煤炭供给侧结构性改革深入推进，煤炭去产能任务超额完成，职工安置工作稳妥有序，“僵尸企业”出清取得新突破，战略性重组取得重要进展，矿区治理体系更加完善，人才、技术、土地、数据等要素加速激活。
开发布局持续优化。一些老矿区面对本区域煤炭资源逐步枯竭的严峻挑战，结合国家深入实施西部大开发、煤炭开发重心西移等重大战略机遇，积极获取优质煤炭资源，形成一体多翼、本地生产与域外开发相互促进的新开发格局，有效破解了煤炭产业接续难题，夯实了老矿区转型发展的根基。
重大项目建设稳步推进。一些老矿区坚持“高端、数字、集群、品牌”的产业发展方针，加快建设大型现代化煤矿、智能化煤矿，大力实施大型煤炭深加工项目，推进产业基础高级化、产业链现代化，打造数字强企、智能矿山，塑造产业发展新优势，推动了质量变革、效率变革、动力变革。
新兴产业规模逐步壮大。一些老矿区坚持“腾笼换鸟、换道超车”，抢抓大数据、新材料产业机遇，大力培育新一代信息技术、新材料、新能源、高端装备、绿色环保等产业，形成了一批战略性新兴产业集群，促进了传统产业向智能化、数据化、信息化方向转变。
现代服务业蓬勃发展。一些老矿区面对“矿关了、人怎么办”的重大难题，解放思想，主动作为，发挥人才、技术、管理、数据、装备、土地资源等优势，发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，拓宽了企业发展新空间。
