全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤建议，从严核算
碳排放基准值，降低
碳排放配额免费比例，以市场手段推动行业技术进步，提高企业减排积极性。 收紧碳排放权配额 目前，全国
碳市场存在仅覆盖发电行业，对年排放2.6万吨二氧化碳当量以下企业不纳入考核，纳入企业碳排放基准值核算过于宽松，配额清缴义务设定上限，对地方分配配额缺乏监督机制等问题。 曹仁贤表示，现行碳排放基准值以行业平均值作为核算标准，建议尽快下调。 扩大全国碳市场覆盖行业，取消纳入企业门槛。曹仁贤建议，尽快将石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航等重点行业纳入全国碳市场交易体系，不再设立年排放2.6万吨二氧化碳当量门槛，避免大量中小企业排放不受约束。同时，取消配额
履约缺口上限值为企业碳排放量的20%的规定，促使高污染高排放企业逐步退出，推动我国产业结构转型和经济高质量发展。 建立健全对地方分配配额的监督机制。目前企业配额由地方生态环境主管部门予以分配，现阶段一些地方排放大户仍是地方支柱企业，为防止地方对高排放企业擅自增加配额予以保护，曹仁贤建议国家生态环境主管部门建立定期检查和聘请第三方机构核查等监督机制，保证配额分配公开公平公正。 加快项目审批效率 就可再生能源发展与生态保护“顶牛”的问题，曹仁贤建议，出台专项政策，统筹推进可再生能源与生态环境协调发展，加大可再生能源推广应用，简化光伏发电项目审批流程，加快审批效率。 曹仁贤表示，可再生能源推广需要多方形成合力。项目建设应遵循生态优先、综合利用、持续发展的原则，通过生态与产业结合的模式，实现可再生能源产业与农林牧渔、旅游休闲等深度融合。 针对光伏发电项目，曹仁贤指出，光伏发电项目建设周期短（一般不超过6个月），且能源主管部门对项目投运时间有严格要求。建议各级生态环境主管部门，对光伏发电项目的环境评价批复和环保验收批复，特事特办，简化审批流程，加快审批速度。 统筹考虑用地空间 曹仁贤指出，到2030年，我国全社会用电量将超过11万亿千瓦时，光伏、风电等可再生能源将大规模替代化石能源。按照2030年非化石能源占比25%计算，预计2030年光伏、风电总装机规模将接近20亿千瓦，目前缺口巨大。近年来，光伏、风电项目土地供给不足，光伏、风电大规模开发面临土地“卡脖子”问题逐渐显现。 曹仁贤建议，在土地空间利用规划中，统筹考虑
新能源用地空间。加大推广农光互补，出台专项政策，加大土地供给，支持光伏产业发展。 此外，建立光伏、风电用地“负面清单”，明确土地利用核心限制性条件，进一步放开光伏、风电用地限制。针对光伏、风电项目建设用地部分，安排专项指标，建议不纳入地方建设用地总规模管理，为光伏、风电大规模开发提供用地保障的
绿色通道。
