原材料工业是实体经济的根基，是支撑国民经济发展的 基础性产业和赢得国际竞争优势的关键领域，是产业基础再 造的主力军和工业绿色发展的主战场。为贯彻《中华人民共 和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目
标纲要》，提高原材料工业发展质量和效益，制定本规划。 一、发展形势
（一）发展基础
原材料工业包括石化化工、钢铁、有色金属、建材等行
业。“十三五”以来，原材料工业转型升级成效显著，综合实
力稳步增长，国际竞争力持续增强。规模优势得到新提升。 2020 年我国原材料工业增加值占规模以上工业的 27.4%，粗
钢、精炼铜、电解铝、甲醇、尿素、水泥、平板玻璃等产量 连续多年保持世界第一。材料种类更加丰富，钢材、铝材、 光伏玻璃等自给率超过 98%，基本满足了国民经济和国防军
工需求。结构调整取得新进展。产能严重过剩行业总量供需 基本恢复平衡，1.5 亿吨钢铁去产能目标提前完成，严控电 解铝、水泥产能取得明显成效。前 10 家水泥企业集团产业 集中度达到 58%。企业实力加快提升，2020 年我国（不含港 澳台）入围世界 500 强原材料工业企业 34 家，占入围企业 数量的 29.1%。创新能力迈上新台阶。研发投入强度由 2015 年的 0.76%提高到 2020 年的 0.9%左右。重点企业主体装备 总体达到国际先进水平，建成了 170 余家国家重点实验室和 工程（技术）研究中心、26 家国家新材料重点平台。绿色转型呈现新面貌。重点大中型企业吨钢综合能耗较 2015 年下 降 4.7%，原铝综合交流电耗比世界平均水平低 6.9%，吨钢
二氧化硫排放量、建材工业万元工业增加值二氧化碳排放量 较 2015 年分别下降 46%、16.5%，总体达到世界先进水平。
资源综合利用水平稳步提高，水泥窑协同处置系统已投入运 行 168 套。电石渣实现全部利用，磷石膏综合利用率达到 40%。智能制造达到新水平。通过两化融合管理体系评定的 原材料企业 2200 余家，大型原材料企业两化融合水平 61.1，
高于全国平均水平 9.1%。原材料工业关键工序数控化率 65.7%，其中石化企业 73.8%，高出全国平均水平 21.7 个百 分点。建成了 60 个智能制造工厂、数字化车间。
（二）发展环境
“十四五”时期，原材料工业进入高质量发展新阶段，机
遇前所未有，挑战更加严峻，机遇和挑战呈现许多新变化。 从机遇看，新发展格局加快构建，国内超大规模市场优势进 一步发挥，特别是新兴领域和消费升级对高端材料的需求， 为原材料工业持续健康发展提供了广阔空间。我国公平竞争 的市场体系日趋完善，特别是各种资源要素向优势领域、企 业集聚，为原材料工业强化产业链韧性提供了基础支撑。新 一轮科技革命和产业变革重塑全球经济结构，特别是新一代 信息技术和制造业深度融合，为原材料工业转型升级锻造新 优势提供了动力源泉。从挑战看，面对经济全球化逆流和新 冠肺炎疫情广泛影响，产业链供应链安全风险凸显，拓展国际市场难度明显增加。面对高质量发展新阶段的新形势，钢 铁、电解铝、水泥等主要大宗原材料产品需求将陆续达到或 接近峰值平台期，规模数量型需求扩张动力趋于减弱。面对 资源能源和生态环境的强约束，碳达峰碳中和的硬任务，人 民群众对安全生产的新期盼，原材料工业绿色和安全发展的 任务更加紧迫。
当前，原材料工业存在的短板和瓶颈依然突出，中低端 产品严重过剩与高端产品供给不足并存，关键材料核心工艺 技术与装备自主可控水平不高，绿色低碳发展任重道远，数 字化水平难以有效支撑高质量发展，关键战略资源保障能力 不强等问题亟待加快解决。面对新形势、新要求，要保持战 略定力，增强底线思维，坚持系统观念，加速推动原材料工 业体系优化开放与高质量发展。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全
面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶 段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格 局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为 主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好 生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着眼提升产业基础 高级化和产业链现代化水平，着力优化传统产业和产品结 构，培育壮大新材料产业，加速信息技术赋能，补齐产业链
