煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见
“十三五”时期，煤炭行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实推动煤炭供给侧结构性改革的系列政策措施，经过5年的不懈努力，实现了过剩产能有效化解，结构持续优化，市场供需基本平衡，行业效益回升，科技创新取得新突破，清洁高效利用水平迈上新台阶，矿区生态文明建设稳步推进，安全生产形势持续好转，转型升级取得实质进展，煤炭工业整体面貌发生了显著变化，能源安全保障的基础更加稳固。“十四五”及今后较长一个时期，煤炭工业改革发展机遇与挑战并存，我国宏观经济将继续保持中高速发展，能源需求保持稳定增长，煤炭作为我国兜底保障能源的地位和作用还很难改变，大数据、人工智能、5G、区块链等新技术快速发展，为煤炭工业生产力水平向更高层次跃升注入了新的活力。为贯彻新发展理念、构建新发展格局，促进煤炭资源全生命周期实现安全绿色开发、清洁低碳利用、产业链现代化，为我国如期实现碳达峰、碳中和战略目标奠定基础，推动形成以“数字化引领、智能化生产、专业化服务、定制化营销、集群化建设、绿色化发展”为特征的高质量发展新格局，指导煤炭企业开展“十四五”规划编制工作，特制订本指导意见。
一、发展环境
(一）取得的主要成绩。“十三五”期间，煤炭行业围绕推动供给侧结构性改革目标任务，深化市场化体制机制创新，着力推动煤炭科技进步，着力淘汰落后产能、化解过剩产能，着力建设大型现代化煤矿，着力推动矿区生态文明建设，取得了一系列重大进展。
开发布局持续优化。煤炭生产重心进一步向资源禀赋好、开采条件优、生产成本低的区域集中，先进产能比重大幅提高。煤炭生产集中度不断提升，中西部主要产煤区的重要作用和战略地位越发凸显，晋陕蒙三省（区）煤炭产量占全国总产量的比重超过70%。
结构调整取得新进展。煤炭生产结构持续优化，产业形态更加多元，煤电、煤焦、煤化工等上下游产业一体化发展成效明显，并逐步实现由中低端向中高端迈进。全国煤矿数量大幅减少，大型现代化煤矿已成为全国煤炭生产的主体。
科技创新能力提高。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型创新体系基本形成，以煤矿智能化开采为引领的煤炭基础理论研究与关键技术、重大装备研制取得新的突破，煤炭清洁高效利用与低碳绿色发展从理念到工程示范和产业化发展，取得重大进展,煤炭科技贡献率逐年提高。
