渝府发〔2021 〕 31号
各区县(自治县)人民政府，市政府各部门，有关单位:
为认真贯彻落实《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》(国发〔2021)4号）精神，结合我市实际，现就加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系提出如下实施意见。
一、总体要求
(一）指导思想。深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持重点突破、创新引领、稳中求进、市场导向，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保如期实现碳达峰碳中和目标。
(二）主要目标。到2025年，全市战略性新兴产业、高技术产业占规模以上工业总产值比重分别提高至35%、32%，数字经济增加值占地区生产总值比重达到35%，非化石能源消费占一次能源比例达到23%，大宗工业固体废物资源化利用率达到70%，森林覆盖率达到57%，空气质量优良天数比例稳定保持在88%以上，完成国家下达的单位GDP能耗和二氧化碳排放下降率目标任务，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际或国内先进水平,广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，山清水秀美丽之地基本建成。
二、重点任务
(一）健全绿色低碳循环发展的生产体系。
1．推进工业绿色升级。强化产业准入和落后产能退出，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快实施重点行业绿色化改造。推行产品绿色设计，建设绿色制造体系，创建一批绿色工厂、绿色园区。推动再制造产业发展，积极开展再制造产品认证。加快建设资源综合利用项目，提升工业固体废物综合利用能力。全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。深化“散乱污”企业整治。探索排污许可监管、监察、监测联动，实行固定污染源排污许可证“全覆盖”。加强工业生产过程中的危险废物管理，鼓励资源化综合利用危险废物。
2．加快农业绿色发展。大力发展现代山地特色高效农业，鼓励发展生态种植、生态养殖。加强绿色食品、有机农产品认证和管理，到2025年，全市“两品一标”认证产品达到3000个。发展生态循环农业，到2025年，全市畜禽粪污资源化利用率达到80%，化肥农药使用量减少1%，农作物秸秤综合利用率达到90%，农膜回收率达到90%。实施耕地“数量—质量一生态”三位一体保护与提升，推进退化耕地综合治理。发展林业循环经济，创建一批国家森林生态标志产品和生产基地。加快建设高标准农田，持续推进灌区节水改造，推广高效节水技术。完善禁渔管理长效机制，推行水产健康养殖，依法加强水域滩涂禁养区、限养区、养殖区管理。因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、气候经济和山上经济、水中经济、林下经济。
3．提高服务业绿色发展水平。培育壮大绿色商场、绿色饭店等绿色流通主体。有序发展出行、住宿等领域共享经济，规范发展闲置资源交易。加快信息服务业绿色转型，做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造。制定绿色低碳会展地方标准，推广应用节能降耗新材料、新技术，鼓励办展设施循环利用。推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅材料。制定发布一次性用品目录，倡导酒店、餐饮等服务单位不主动提供一次性用品。
4．壮大绿色环保产业。推动重庆经开区建设国家绿色产业示范基地。壮大绿色产业市场主体，鼓励设立混合所有制集团公司，培育一批引领型龙头企业、专业化骨干企业、“专精特新”中小企业，打造一批绿色产业集群。推广合同能源管理、合同节水管理等商业模式，鼓励公共机构推行能源托管服务。培育发展节能医生、环境管家、全过程绿色咨询等新业态。开展产业园区污染防治第三方治理示范试点，建立健全“污染者付费＋第三方治理”机制。探索开展生态环境导向的开发模式（EOD模式）试点。
5．提升产业园区和产业集群循环化水平。科学编制新建产业园区开发建设规划，依法依规开展规划环境影响评价和区域节能评价，严格准入标准，完善循环产业链条,推动形成产业循环耦合。推进既有产业园区和产业集群循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建能源互济、资源共享、废物协同处置的公共平台，促进能源梯级利用、水资源循环利用、资源综合利用。支持工业园区配套建设危险废物集中收集贮存、预处理和末端处置设施。
