前言
中国政府始终高度重视应对气候变化。习近平总书记多次强调，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做，是中国可持续发展的内在需要,也是推动构建人类命运共同体的责任担当。习近平总书记在全国生态环境保护大会上明确提出，要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。
各地方、各部门坚持以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实全国生态环境保护大会的部署和要求，积极落实“十三五”控制温室气体排放目标任务，应对气候变化工作取得新进展。
经初步核算，2018年中国单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放（以下简称碳强度）下降4.0%，比2005年累计下降45.8%，相当于减排52.6亿吨二氧化碳，非化石能源占能源消费总量比重达到14.3%，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。大规模国土绿化和生态保护修复工程持续推进,适应气候变化能力不断增强，应对气候变化体制机制不断完善，全社会应对气候变化意识不断提高，为应对全球气候变化做出了重要贡献。
中国仍然是发展中国家，人均GDP低于世界平均水平，发展不平衡不充分的问题突出，面临着发展经济、改善民生、消除贫困、打嬴污染防治攻坚战等一系列非常艰巨的任务。作为负责任大国,中国政府积极承担符合自身发展阶段和国情的国际责任，付出艰苦卓绝的努力，切实实施应对气候变化政策行动，为全球生态文明建设贡献力量。
下一步,我们将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平生态文明思想和习近平外交思想，全面落实党中央、国务院决策部署，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，推动在共同但有区别的责任、公平、各自能力等原则基础上开展应对气候变化国际合作,落实国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议部署，继续付出艰苦卓绝的努力，确保完成“十三五”应对气候变化目标任务。
为帮助各方全面了解2018年以来中国在应对气候变化方面的政策与行动及取得的成效，特编写本报告。
一、减缓气候变化
2018年以来，中国政府在调整产业结构、节能提高能效、优化能源结构、控制非能源活动温室气体排放、增加碳汇、加强温室气体与大气污染物协同控制、推动低碳试点和地方行动等方面采取一系列措施，取得积极成效。经初步核算，2018年中国碳强度下降4.0%，比2005年累计下降45.8%。
(一）调整产业结构
持续化解过剩产能.发展改革委2019年印发《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》，提出了2019年钢铁、煤炭、煤电化解过剩产能工作要点。截至2018年底，各地区、各有关部门按照党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署，扎实推进重点领域化解过剩产能工作，累计压减粗钢产能1.5亿吨以上，2018年压减粗钢产能3500万吨以上。2018年至2019年7月,中央企业化解煤炭过剩产能1265万吨。截至2018年底，我国累计淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上，已经提前两年超额完成“十三五”目标任务。
